海城市云沣生态农业有限公司今年通过市农用地流转平台成功流转了215亩土地,并通过“土地经营权+农业设施+农业保险”的抵押贷款方式,在农业银行贷款300万元,实现了基地的良性运营。该公司成为我市农村改革试验区建设的受益者。
党的十八届三中全会,开启了全面深化农村改革的新征程。我市是国家农村改革先行先试区,2014年被中央农办、农业部、国土部、人民银行等13部委确定为国家农村改革试验区以来,先后承担了农村产权流转交易市场建设、新型城镇化、农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能改革、农村土地经营权抵押贷款等五项试点改革任务。为了使各项改革内容相互融合,互为平台,任务打成捆,战场作成片,市委市政府成立了“海城市全面深化改革领导小组”,统领全市改革工作。市政府组织农业等相关部门按照“问题导向、统筹设计、扎实推进、层次深入、环环紧扣”的原则,全力开展了以土地确权登记颁证为前置,以农村产权流转交易市场建设、农民股份权能改革和农村土地经营权抵押贷款三项改革为内容的农村集体产权制度改革,从而实现了各项改革的“化学融合”,农业生产规模和效益得到了较大增长,村集体经济实力得到了发展壮大,农民财产权益在改革中得到了有效保护和提升,农村社会保持稳定,改革红利释放实现最大化,改革成果得到了中央农办、国家农业部领导的充分肯定。
稳步推进土地确权,为深化农村改革奠定基础。土地是农村集体资源性资产集群中的“大股东”,也是农村改革工作牵一发而动全身的“多媒体”,历史矛盾复杂。为做实土地确权工作,我市本着“保持稳定、依法规范”原则,采取“确权先行、股改试点、交易创新、资本运作、抵押融资”等手段,率先在温香镇金坨村试点。土地确权中,农民户与户之间的多年土地纠纷问题得到解决,村农用地和机动地总量分别增加了400亩和219亩,村里收回了历年陈欠往来账,办公场所难题得到了解决。可以说,金坨村的确权试点工作中遇到的问题、解决纠纷和化解矛盾的办法以及取得的成果为全市其他地区开展土地确权提供了充足的借鉴经验,并形成了可操作可复制的工作模版。随后,我市从每个镇区中拿出一个村进行土地确权工作的试点,针对土地确权中面临的问题,坚持“分门别类、依法按规、因地制宜、因村施策、明确焦点”的原则,有效解决了农村承包土地面积不准、权属不清、界限不明和公权侵私权、私权侵公权、私权侵私权等问题。目前,全市完成农村土地确权面积45万亩,占全市确权总量的30%;累计流转土地68.27万亩,流转率达到41%,占全市流转土地总量的52.5%。
搭建农村产权交易平台,激活农村沉睡资产。土地确权为土地上市流转打下了坚实的基础,土地成功流转成为打破土地对农民的束缚,促进城市资金和技术在城乡之间自由流动的主要手段。为激活农村呆滞资产,显化农村土地价值,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,我市组建了东北首家农村产权流转交易中心,并在节点镇区建立了交易分支机构,主要承担土地流转交易、资产处置、产权发证、抵押融资等职能。起拍价42.5万元的标的,最后以123万元成交;起拍价为每年178.4万的旱田,成交价为每年198.4万元……农村产权交易会的现场,这样的例子举不胜举。家庭农场主王宝仁成功竞得过一个标的。他说,过去像他这样的种植大户想集中流转一片土地,要挨家挨户地谈,费大力气不说,成功的几率还很小。“这回土地流转平台建立了,咱们可以说是最大的受益者。”目前,共召开大型交易会35次,成交标的688个,交易总金额4.86亿元。其中,通过平台流转土地23.17万亩,实现流转增值收入2413万元,村集体实现增收4369万元。同时,通过土地流转,农民即使不种地,每年也可以获得土地流转收益、政策性补贴、股份分红和务工收入。通过一系列的鼓励引导扶持措施,目前我市累计培育发展新型农业经营主体2000多家,其中专业大户233家,家庭农场101家,专业合作社1500家,农事企业300家。
探索股份权能改革,量化农民资产权益。通过股权设置的农村集体产权制度改革,使农民获得集体资产升值收益,正是增加农民收入的合理性途径之一。我市围绕农民股份权能改革试点核心任务,按照资产类型、地理分布和经济发展状况,确定了马风镇祝家村、牌楼镇大旺村等9个试点村,并坚持确权登记资源性资产、折股量化经营性资产、管好管住非经营性资产的原则,积极搭建政策框架,具体指导集体经济组织成员身份界定和清产核资工作。目前已完成9个试点村清产核资、身份界定等基础性工作,成立了9个村级集体经济股份合作社,界定集体经济组织成员19391人,核实村级集体资产10136万元。另外,股权设置、股权量化也正在有条不紊进行。
开展农村土地经营权抵押贷款,完善农村金融机制。为解决现代农业发展资金不足难题,把农村“死资产变成活资本”,我市积极推进农村金融改革,与邮储行、农信社等金融机构开展了土地经营权、农业生产设施、林权抵押贷款,在全国率先开启了“土地经营权+农业设施+农业保险”、“土地经营权+预期收益+农业保险”等抵押贷款新模式,突破了农业贷款必须政府担保的政策瓶颈。率先开展了农业风险资金池增信贷款试点,每年向农村信用社注入财政资金1000万元,农村信用社按1:10比例放大,向新型农业经营主体提供1亿元贷款。积极与融资租赁公司合作,开展了农业机械融资租赁,拓宽农业融资渠道,解决新型农业经营主体机械设备投入资金短缺问题。耿庄镇马家村的里军发展设施农业7个年头,种植规模已从最初十几亩地发展到如今的200亩土地,共有暖棚16栋。里军说,过去农民到金融部门贷款手续繁琐,利息还高,抵押物必须是房产、门市或是有公务员的工资作担保。农民手中土地和设施大棚等资产,都被拒之门外。抵押贷款新模式一改往日农民贷款难的局面,里军用自家的200亩土地和16栋大棚作抵押,成功拿到了50万元的贷款。目前,已设计开发金融产品14个,办理农业抵押贷款1.42亿元,实现涉农融资3亿元,贷款不良率为零。
水起好扬帆,改革正当时。随着我市农村改革试验区建设的不断深入,相信会有更多农民享受到改革红利。 (海城市报)