站在大白桥上远望海城河，水面碧波荡漾，两岸的滨河公园美丽如画，不时能够看到市民们休闲的身影。近年来，我市新城建设飞速，原本的城外河渐渐变成了城中河。在老城与新区的交相呼应下，城市建成区面积已经达58平方公里、人口58万。与此同时，腾鳌、析木、牛庄三个中心镇的城镇化建设更是日新月异。值得一提的是，结合土地增减挂钩的新型农村社区化已初具模型，首个新型农村社区已经建成，农民不进城也能享受到城市的生活品质。
推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是中国发展进程中的一个重大命题。城镇化是现代化的必由之路，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。我市按照中央城镇化工作会议精神，全力抢占东北老工业基地新一轮全面振兴的战略先机，着眼建设“海城人心中的海城”，突出“世界菱镁之乡、北方商贸名城”的发展定位，以改革为引领，以创新为驱动，以新型城镇化为载体，积极融入到东北振兴的大格局中，全力打造改革之城、创新之城、活力之城。
突出以改革为引领，体制机制增动力，全面彰显“改革之城”的巨大张力
海城的发展源起于改革，得益于改革，未来更是寄希望于改革。改革已经是海城这座城市最大的特质，也是始终贯穿于我市改革开放30多年发展历程的主旋律。党的十八届三中全会以来，中央围绕全面深化改革做出了一系列的战略部署。结合国家宏观改革和县域发展实际，市委、市政府深深地感到当前改革的梗阻不在城市而在农村，如何推动农村改革恰恰才是县域发展的关键所在，才是推动中国经济持续平稳增长的动力源泉，也才是实现新型城镇化的重要手段和途径。为此，我市紧紧抓住农村这一全面建成小康社会的“短板”，全面开启了以市场化改革为主线的新一轮改革。
土地是农民的主要资产，但是在目前的制度条件下，庞大的资产在沉睡，资产难以资本化，难以成为农民创业和进城的初始成本。就这个问题，我市以全国农村改革试验区为牵动，综合承接了五项国家级改革试点的“组合拳”。针对农村集体产权权能不清的问题，开展了农村集体资产股份权能改革试点，完成试点村清产核资和经济组织成员身份确认，累计核实村级资产1亿多元，界定集体经济组织成员1.9万人，让农民能够带着权益进城。针对农村土地流转难和融资难的问题，建立了东北地区首家农村综合产权交易平台，累计流转土地23.2万亩，交易额4.9亿元。与金融部门联合，在全国率先开展“农业生产预期收益+农业保险抵押贷款”等新模式，开发金融产品14个，实现涉农融资3.2亿。还开展了农村土地承包经营权抵押贷款，办理贷款1.42亿元，让农民能够利用其土地资产进行融资创业，让农民“口袋鼓起来”。我市承担了农村集体经营性建设用地入市试点，实现了东北地区入市出让第一宗，北方第一挂。针对城市建设用地不足的问题，我市还开展了城乡建设用地增减挂钩，已累计为城市发展提供建设用地216公顷。五项改革试点也极大地激活了农村融资市场，营造了活跃的金融洼地。
农村的综合改革，让农村和农民的资产活了起来，农民既可以带着权益、带着资金进城，也可以在农村利用土地资产进行融资，真正实现了土地资产资本化。农民富裕了，消费能力提高了，才会更愿意进入城市，增加对城市住房、服务的需求，城市才能更好更快的发展，实现城乡要素的良性互动，这也是新型城镇化的应有之义。
突出以创新为灵魂，“三化”协同蓄动能，全面彰显“创新之城”的强大实力
产业是新型城镇化的支撑和基础，以产兴城、以城促产、产城融合是新型城镇化的必然选择。从县域来看，实体经济是县域经济的主体和核心。为此，我市坚持以创新为灵魂，立足“无工不富、无商不活、无农不稳”，突出科技创新驱动，促进三次产业融合发展，真正把县域经济做实做强做优。
在新型工业化方面，一方面坚持以集群化为产业发展方向、以园区为平台，推动主导产业集群快速成长，构建了四个市级产业园区，全市7成以上的企业进驻园区，形成了菱镁新材料、钢材深加工、装备制造、精细化工、纺织服装及箱包加工五大类主导产业集群，实现了产业集中集约集聚式发展。另一方面坚持科技创新驱动，推动主导产业结构优化、转型升级。在菱镁新材料产业上，利用菱镁储量占世界1/4的资源优势，与东北大学等高校和中国科学院等科研机构进行合作，已经建成菱镁基地协同创新公共服务平台研发中心和中试基地，推动菱镁产业从产品初加工向产业链中高端发展，全力打造世界级镁质新材料产业基地。在装备制造产业上，发挥石油装备制造产业在国内国际领先的技术和市场优势，加速向规模化扩张，全力打造中国石油装备高端制造产业基地。在钢材深加工产业上，发挥紫竹城市轨道钢等项目的行业领军作用，抢抓全面振兴钢都的机遇，推动钢材深加工产业转型升级，全力打造鞍钢转型升级的承接地；通过钢铁企业融入“一带一路”战略，依托中国海城和巴基斯坦“两国双园”，推动走出去的钢铁企业向国际化扩展。同时，精细化工产业也正在向宽领域、高端化、国际化迈进。这些都为我市加速构建现代化工业体系，全力打造绿色工业之城奠定了坚实基础。
在服务业现代化方面，一方面依托西柳、南台两大专业市场，推动专业市场由以前单纯的商贸向制造加工延伸，发展为市场配套的生产性服务业，形成了产值超200亿元的纺织服装和箱包加工产业集群，使专业市场由最前端向实体经济延伸拓展。规划建设大连海关内陆港、西柳市场和义乌小商品城物流中心。另一方面结合国际化、信息化发展趋势，完成“丝绸之路·西柳驿站”贸易拓展布点30个，新增采购代理商5400余户。推动线上线下融合发展，建设了雨辰电商产业园，中小镇朱家村被评为辽宁淘宝第一村，全市电商已达到1万多户，成为全省快递量最大的县级地区。抢抓我市作为省内外贸结合商品市场试点机遇，引进筹建西柳综合保税物流中心，特别是随着海城义乌中国小商品城的成功运营，“南义乌、北海城”战略得到了深入实施，迈出了打造东北亚日用品采购中心的一大步。同时，新加坡佳通集团投资200亿元的温泉健康产业城项目进展顺利，更牵动了我市特色旅游产业迅猛发展。这些都为我市加速构建现代化服务体系，全力打造绿色商贸之城提供了强劲支撑。
在农业现代化方面，立足传统农业大县的实际，以打造国家现代农业示范区为引领，用高科技支撑农业，用工业理念发展农业，用商业方式经营农业，全力打造具有海城特色的一二三产融合发展的现代农业新模式。重视科技对农业发展的推动，省农科院海城分院承担了20多项国家级课题，这在县一级是不多见的，沈阳农大海城校区也即将投入使用。着力推动农业“接二连三”，加快农业产业化进程，农产品加工增值率达到50%以上，推动以农业观光、采摘、休闲为主的休闲农业发展，增加农产品附加值。当前正着力建设东北最大的绿色无公害蔬菜批发市场，全力打造绿色农业之城。
突出以共享为目标，新型城镇化促融合，全面彰显“活力之城”的无限魅力
习近平总书记指出，新型城镇化建设要“以人的城镇化为核心”。建设以人为核心的新型城镇化，就必须立足全体人民共享发展成果这一目标，彻底打破城乡二元结构，促进城乡要素双向流动，实现公共服务均等化，让城乡居民实现共建共享发展成果，进一步激发城市发展的活力。
我市坚持把规划作为城镇建设的灵魂，按照城市核心区、特色城镇、一般乡镇的梯式城镇格局，按照地级市标准来配置主城区基础设施条件，作为承接城市人口的主要载体。目前，主城区建成区达到58平方公里，城区人口发展到58万，已经初具一个中等城市规模。
城市要让生活在其中的每一个人都能享受到平等的公共服务和同等的公共资源，还要为进城农民提供适合他们自身特点的就业条件。我市在城市发展中，考虑到了农民就业岗位要求较低的特点，没有一味地拆了重建，留了一些场所，供他们就业。一方面通过城乡建设用地增减挂钩，让远郊区农民能够受益于城市发展；另一方面对城中村、城郊村，在征地拆迁的同时，为失地农民留下供其发展的土地和物业，让失地农民既能通过物业获得就业机会，也能享受到资产增值的红利。开发区二台子目前共拥有7326平方米农贸市场、12600多平商业网点等固定资产，社会总产值1.2亿元。
城镇化不是让所有农民都进城。按照习近平总书记提出的“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村愿景，我市针对不适宜建高楼大厦的农村，坚持“一村一规、一村一业、一路一景、一村一韵”，推进美丽乡村建设。重点是将城镇基础设施向农村延伸，通过农村环境整治，让农村生活污水得到治理，垃圾实现无害化处理，通过小康电、气化海城，让没有进城的农民能够享受与城市同等基础设施条件和公共服务资源。另外，打好“乡村+旅游”组合牌，通过特色小镇建设，推进全域乡村游，通过美丽乡村建设，推进农业观光游，让城市居民的消费向农村延伸，让城市的要素向农村流动，真正让农民享受到城市发展的红利。通过这些措施，使我们的城市更加凸显出“活力之城”的魅力。
当下，市委、市政府正抓住被国家确定为新型城镇化试点市的机遇，全面开启城乡统筹发展的崭新局面，进一步推动我市入列东北振兴、入列振兴钢都，把“海城人心中的海城”建设得更加美好，让“世界菱镁之乡、北方商贸名城”这颗明珠更加璀璨夺目，向着百万海城人民期盼的绿色之城扬帆起航，奋力前行。 （海城市报）