春天是播种的季节，可对马倩蔬菜种植专业合作社理事长马倩来说，春天也是收获的季节。3月15日，记者走进她的草莓采摘大棚内看到，三层立体式草莓种植架上，一颗颗红艳艳的草莓在绿叶中若隐若现，泛着让人垂涎欲滴的光泽。“在这里摘草莓犹如逛超市，不仅干净，还特别适宜老人、小孩采摘。吃上一颗亲手摘下的新鲜草莓，那鲜甜的红果一入口，酸甜可口、柔软多汁的口感真叫人欲罢不能。”正在采摘草莓的游客刘女士和朋友在棚内拍照、留影、摘草莓、品尝草莓，忙的不亦乐乎。马倩一边忙着为宁波的客户包装发货一边和记者交谈，“镇里对我一直非常支持，去年又帮我流转了150亩土地，我拿出50亩‘试水’种植非常适合休闲观光的立体草莓，收益超出我的预料。下一步我要带领社员扩大立体种植面积，让越来越多的草莓棚变成‘草莓超市’。”可以说，马倩的成功一方面取决于她的敢干敢拼，另一方面也得益于当地党委、政府的保驾护航。
党的十八届三中全会，开启了全面深化农村改革的新征程。我市是国家农村改革先行先试区，2014年被中央农办、农业部、国土部、人民银行等13部委确定为国家农村改革试验区以来，先后承担了农村产权流转交易市场建设、新型城镇化、农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能改革、农村土地经营权抵押贷款等五项试点改革任务。而土地是农村集体资源性资产集群中的“大股东”，也是农村改革工作牵一发而动全身的“多媒体”，历史矛盾复杂。为做实土地确权工作，我市本着“保持稳定、依法规范”原则，采取“确权先行、股改试点、交易创新、资本运作、抵押融资”等手段，率先在温香镇试点。
是改革就会有阻力，土地是农民“命根子”，一旦搞不好，会出大乱子。承担试点任务后，温香镇非常重视，将该项工作列为镇党委、政府的1号工程，由镇党委、政府牵头，抽调精干力量，配备精兵强将，成立了温香镇农用地确权工作领导小组。经反复思考，决定首先在土地矛盾最集中的金坨村进行破冰试点。
金坨村有582户2265口人，土地5600亩，二轮承包有402口人丧失了土地承包权。后来，这些丧失土地承包权的农民，为得到土地承包权而上访告状，矛盾重重，纠纷不断，甚至大打出手。
在金坨村量地的第一天现场，就聚集了几十位村民，拿着铁锹、洋镐，手指着镇村干部说“看你们谁敢量我的地，你们断了我的‘来钱道’，你们也别想好……”量地工作陷入停摆，怎么办？镇村干部组成工作队，摆事实、讲道理，做村民工作，村里不行家里，家里不行地里，地头不行炕头，一次不行两次，既讲法也讲情。经过广泛宣传，最大限度化解了村民心中顾虑，求得了村民理解支持。这其间，村支部书记陈树敏第一个把多承包的60亩地退回来，打破了“僵局”。随后，工作队认真查清每一宗农用地的权属、界址、面积等基本情况，逐户核定核实并公开公示，确保每家每户的农用地权属合法，界址清楚，面积准确，没有争议，并严格按照登记申请、审批等程序，依法依规进行注册登记并核发证书。经过一个月的努力工作，村民们纷纷主动把多占的地退回村里，土地确权初战告捷。
金坨村通过土地确权，一举解决了400多人多年没有地的历史，更解决了老百姓上访告状要地的历史。最典型的是金老汉，一家八口人，由于欠村里“三提五统”的钱，就放弃了土地承包权，到南台打工。这次通过土地确权，他家8口人都得到了承包的土地，又把土地转包给别人，每年净剩10000多元。而村民陈士文在拿到土地证的第二天，就制作“土地确权好、党的干部好”锦旗送到镇里，眼含泪珠握着高君的手说：“高书记，我和村里打官司要地，官司赢了七年都没有给我地，土地确权一下子帮我分到了地，我打心眼里高兴。”更为重要的是，土地确权中，不但农民户与户之间的多年土地纠纷问题得到解决，村农用地和机动地总量还分别增加了400亩和219亩，村里收回了历年陈欠往来账，办公场所难题得到了解决。可以说，金坨村的确权试点工作中遇到的问题、解决纠纷和化解矛盾的办法以及取得的成果为全市其他地区开展土地确权提供了充足的借鉴经验，并形成了可操作可复制的工作模板。
在掌握操作规程和取得一定经验后，温香镇陆续在其他村展开土地确权工作。达连村2013年村里收入为零，土地确权后，在解决农民承包地的基础上，留用集体土地454亩，使村集体每年增加收入近20万元。村党支部带领村民规划建设设施农业小区800亩，建大棚160栋，一年为村民增收1040万元，使村人均收入达17000多元。到2015年末，全镇20个村共完成土地确权15.2万亩，百分之百完成了土地确权任务。经过确权，全镇共收回土地7382亩，各村通过机动地重新发包，村集体收入实现三连增，集体收入由2014年的14万元增长到2016年的143万元，其中最多的村有37万元。村里“兜里”有了钱，腰杆子也硬了，服务群众的底气更足了，筑桥修路、维修新建办公场所和文体广场等一件件实事接踵而至，全镇村容村貌三年大变样，老百姓无不拍手称快。
土地确权为土地上市流转打下了坚实的基础，土地成功流转则是打破土地对农民的束缚，促进城市资金和技术在城乡之间自由流动的主要手段。为激活农村呆滞资产，显化农村土地价值，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，温香镇于2015年1月成立了土地流转和农民权益保障服务中心，11月又成立了农村产权交易中心，共完成农用地流转12000亩，流转率12%。其中，2015年通过产权交易平台流转1784亩，流转金额达78万元；2016年通过产权交易平台流转2286亩，流转金额达146万元。目前正在筹备2017年春季机动地发包工作。通过土地流转，成功引进了三个优质农业项目，集中打造了一批特色的现代农业生产基地，使全镇65%左右的农田实现了规模化、集约化经营。玖伍蔬菜种植有限公司就是一个典型的代表。玖伍公司流转土地500亩，现已建设温室大棚12栋，现代化育苗连体温室20000平，年生产优质种苗2500万棵。公司负责人说，过去像他这样的农事企业想集中流转一片土地，要挨家挨户地谈，费大力气不说，成功的几率还很小。“这回土地流转平台建立了，咱们可以说是最大的受益者。” 同时，通过土地流转，也加快了农村劳动力转移就业，使大批农民变身为“现代农业产业工人”，农民即使不种地，每年也可以获得土地流转收益、政策性补贴、股份分红和务工工资等多重收入。
土地流转面积越来越多，但因无合格抵押物或保证担保不足，不少大棚户、种粮大户、合作社和机械化连片耕种的农户遭遇“贷款难”。随着农村改革的持续深入，农村流转土地经营权等相关政策及法律限制逐渐被打破。温香镇党委、政府顺势而为、借力前行，不断探索农村金融改革实践。按照“死资产变活资本”的原则，积极与农村信用社、邮储银行等协调磋商，全力推进银农对接融资，依托农村产权交易中心，搭建了温香镇设施大棚抵押贷款融资平台，农民凭土地经营权证和生产设施（附属物）所有权证抵押，即可办理农业贷款业务，有效破解了以往农业贷款抵押物不足难题，同时也规避了政府担保风险。经过两年卓有成效的工作，目前已为全镇112户农民222栋大棚办理了605.85万元的抵押贷款。温香镇达连村农户麻红珍一边干活一边对记者说，“我家原有170米大棚，想要扩大生产却苦于资金短缺。如今通过银农对接，我成功贷到了款，建了新大棚。这都得益于温香镇党委、政府一心为百姓办好事办实事的结果，银农对接让咱们农民直接受益。”
水起好扬帆，改革正当时。今年年初出台的《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，犹如一缕春风吹进广大农民的心田。温香镇党委、政府将认真贯彻落实市委全面深化县域经济市场化改革大会精神，围绕打造绿色农业，以农村市场化改革为牵动，加速工商资本进入温香，加快推进一二三产融合发展，走出一条生产集约、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，让更多农民享受到改革红利。 (海城市报 刘野 冉凤阁 任民 文 赵奇 摄)